Yhtiöähkyä sulattelemaan

04.10.2011 12:10

Hämeen Sanomat 29.9.2011

Innopark-jupakka ei tule loppuunkäsitellyksi, vaikka Hämeenlinnan kaupunginvaltuusto saakin pöydälleen hallinnon ja talouden tarkastuksen tulokset. 40 miljoonan euron korkojohdannaisten olevat ja tulevat riskit pitää minimoida ja menneistä virheistä vetää oikeat johtopäätökset.

Teknologiakeskus Innopark Oy:n omistus on ollut noin 90 prosenttisesti Hämeenlinnan kaupungilla ja hallituksesta puolet Hämeenlinnan kaupungin suoraan nimeämiä. Sen alla konsernirakenteessa oli enimmillään 12 yhtiötä, joista kymmenen emoyhtiön yksin omistamaa. Näistä kahden hallituksessa ovat istuneet samat jäsenet kuin emoyhtiössä. Kahdeksassa alayhtiössä hallitus on koottu kolmesta emoyhtiön johtoon kuuluneesta henkilöstä.

Perusteettoman rönsyillyt yhtiörakenne oli yksi syistä, minkä takia taloudelliset vastuut ja konsernin kokonaistilanteen arviointimahdollisuudet hämärtyivät. Innoparkin osalta konsernirakennetta on nyt yksinkertaistettu, mutta samantyyppinen ongelma muhii koko Hämeenlinnan kaupunkikonsernissa.

Kuvitellaan, että yhtiöittäminen on autuaaksi tekevä palvelutuotannon tehostaja. Usein se kuitenkin tuo myös uusia kustannuksia: verovelvollisuutta, hulppeampia tila- ja markkinointikuluja, löysempää riskinottoa ja kiusallisten asioiden kätkemistä liikesalaisuuksien verhon taakse.

Kunnallinen liikelaitos olisi usein turvallisempi tapa joustavoittaa palvelutuotantoa, mutta kilpailuttamis- ja verotussäännösten muutoksilla liikelaitosmuotoa on ajettu ahtaalle. Osakeyhtiö kunnallisen toiminnan organisaatiomuotona edellyttää aina selvää tehtävää, tarkoin mietittyä organisaatiorakennetta ja kunnollista omistajaohjausta.

Kokoomuslainen kuntakonsultti Eero Laesterä ehdotti Hämeenlinnan kaupungin tilaamassa selvityksessä yhtiöittämisen jatkamista. Minusta kokemukset puoltavat nyt kunnon harkintaa kaupunkikonsernin pelkistämiseksi, ei hajoittamiseksi yhä vaikeaselkoisemmaksi. Yhtiöiden puute ei suinkaan ole ongelmamme, vaan pikemminkin yhtiöähky.

Syksyn aikana ovat valmisteilla Hämeenlinnan kaupungin omistajaohjauksen linjaukset sekä tarkennetut ohjeet kaupunkikonserniin kuuluvien liikelaitosten ja yhtiöiden hallinnon hoitamisesta ynnä talousraportoinnista. Pääosin yhtiöt toimivat hyvin. Uudet mittapuut on asetettava parhaiden esimerkkien mukaan, jotta omistajaohjaus ja talouden seuranta saadaan kautta linjan jämptisti hoidetuksi.

Minusta on käytävä läpi koko kaupunkikonserni kriittisellä otteella: kuinka monia erillisiä yhtiöitä tarvitaan, voidaanko karsia turhia rakenteita, miten muodostetaan järkeviä ja tehokkaita kokonaisuuksia. Kovin kapeita tehtäviä varten ei pidä perustaa tai ylläpitää erillisorganisaatioita. Kuntayhtymistä on puhuttu hallintohimmeleinä, mutta kyllä yhtiöverkoista saadaan vielä hämmästyttävämpiä rakennelmia – ja pitkälti julkisuusperiaatetta kaventaen. Vastaiskun teemaksi käy: selvempi hallinto, paremmat palvelut!

Kun yhtiöiden määrä ja tehtävät saadaan hallitummiksi, helpottuu myös valvonta. Yhtiöiden hallituksissa on purettava pahaksi päässyttä tehtävien kasautumista. Oikea periaate kunnon valvonnan järjestämiseksi olisi, että esimerkiksi kaupunginhallituksen jäsenillä olisi kullakin yksi konserniyhtiö valvontavastuullaan. Sama koskee soveltuvin osin virkamiesjohtoa. Selkeämpi vastuunjako ja päällekkäisten tehtävien intressiristiriitojen välttäminen tervehdyttää päätöksentekoa.

Innoparkista ja Hämeen Matkailu Oy:stä on otettava opiksi. Korjaustoimia tarvitaan ripeästi kaikilla mainitsemillani toimintalinjoilla.

Johannes Koskinen